中国五大城市群确立全新发展格局，3+2引领未来增长之路

中国五大城市群确定了新的发展格局，呈现出“3+2”的新模式，以引领国家的发展，这五大城市群以其独特的地理位置和资源优势，成为中国经济发展的重要引擎，这些城市群不仅推动了城市化进程，更是区域经济增长的核心动力，吸引了大量人才和资本聚集，进一步促进了产业创新和科技进步，这一新格局预示着中国城市发展的未来方向，将有力推动经济持续稳定增长。

中国最重要的五大城市群定了 3+2新格局引领发展！抱团发展已成为大势所趋。日前印发的《关于推动城市高质量发展的意见》将“推动城市群一体化和都市圈同城化发展”列为首要任务。文件支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群成为高质量发展增长极，并增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。

这标志着我国将形成“3+2+N”的城市群新格局，三大世界级城市群与两大国内增长极将成为城市群发展的主力。成渝“第四极”和长江中游“第五极”是否降级？五个城市群谁将挑起大梁？

在十四五规划中，我国擘画了19个国家级城市群，构成“两横三纵”的城镇化空间格局。虽然都是“国家级”，但发展模式、成熟程度和战略定位不同。这些城市群被划分为三个层级：京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游位于第一档，属于“优化提升”之列；山东半岛、粤闽浙、中原、关中平原、北部湾城市群位于第二档，属于“发展壮大”之列；哈长、辽中南、滇中、黔中、天山北坡等9个城市群则位于第三档，属于“培育发展”之列。

从规划定位来看，成渝和长江中游一开始就获得较高的战略能级，规格超出其他城市群。因此，民间一度以城市群“五极”相称，将成渝和长江中游分别视为城市群第四极和第五极。新一轮城市竞争开始后，五大城市群被点名，并不令人意外。

最新顶层设计文件中，五大城市群仍然被着重点名，凸显其全国重要性，但战略能级并不对等。只有京津冀、长三角、大湾区被定位为世界级城市群，而成渝和长江中游则着眼于国内的“高质量发展增长极”。所谓“世界级城市群”，不仅规模大、实力强、发展成熟，还在于配置全球资源、参与国际竞争、引领国家发展的重要地位。

放眼全球，能称为“世界级城市群”的只有纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区、英伦城市群等少数几个。这些城市群拥有一个或多个“世界城市”，形成地理边界消失、行政边界模糊、经济产业连成一片的“全球城市区域”。这种形态在粤港澳大湾区尤为明显，大湾区越来越像一个市。该城市群坐拥香港、广州、深圳三大世界城市，形成了跃居全球第一的“深圳-香港-广州”科技集群。随着跨海大桥、跨城地铁等基础设施的完善，大湾区形成了1小时经济圈、产业园、交通圈和生活圈。

作为世界级城市群，它们处于全球网络的核心节点，在国家乃至地区经济中举足轻重，代表国家参与科技竞争和产业博弈。无论经济实力还是产业竞争力，三大城市群都处于金字塔尖，占据全国经济总量的40%以上，是大国经济的主战场和主引擎。面向未来，无论是人工智能、集成电路还是低空经济、生命科学，科技与产业创新的中心都集中于三大城市群。

在最高一级的“区域重大战略”中，只有三大城市群和长江、黄河两大战略位列其中。可见，世界级城市群有且只有三个，既是战略定位的体现，也是发展实力的见证，更是大国博弈的期许。

成渝双圈和长江中游城市群被定位为“高质量发展增长极”，着眼的是全国影响力，以引领区域发展为定位。“第四极”、“第五极”更多是民间说法，并未见诸高层级的官方规划或顶层文件。成渝“第四极”主要来自于交通和战略定位，全方位的“经济发展第四极”则是追求目标。根据2021年发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，成渝与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列为四极，这是在国家规划层面首次获得“第四极”的官方背书，尽管只是交通第四极，但也成了地位提升的标志。

随后出台的成渝双圈规划进一步明确“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”。这意味着成渝从“西部增长极”升级为“带动全国的重要增长极”。当然，无论经济实力、产业竞争力、财政自给率，抑或科技创新水平、国际影响力，成渝与三大世界级城市群仍有较大差距。但如果真要评选中国城市群或经济发展的第四极，成渝无疑是最具竞争力的一个。

相比之下，长江中游作为“第五极”更多停留于概念层面，地方不乏雄心，但离成为现实仍有距离。武汉、合肥、南昌、长沙、太原、郑州等中部六大省会发起倡议，共建中部国际性综合交通枢纽集群，共同打造中国交通“第五极”。毫无疑问，无论是地缘格局、交通优势、政策能级还是战略定位，中部不乏成为交通“第五极”的底气。然而，这里的第五极恐怕仅限于地理或交通层面。

中部地区庞大且分散，难以作为一个整体成为全方位的“第五极”。中部地区坐拥长江中游、中原、山西中部3个城市群，而安徽又跻身长三角城市群。即使是实力最强的长江中游城市群，也地跨三省，武汉、长沙、南昌无不以强省会为追求。谁都无法作为核心龙头存在，经济实力也不具备碾压优势，区域一体化发展有待提升。

即使如此，成渝和长江中游对于大国经济而言，一个关乎西部大开发，一个关乎中部崛起，地位只会越来越重要。不必拘泥于规划名义上的第四极、第五极，能担当并成为事实上的第四极、第五极才是关键。